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北京市网上监察系统建设方案附件一:
北京市网上监察系统
建设方案
2005年8月10日
北京市网上监察系统建设方案
1目录
1. 项目建设概述..................................................................................................................................................2
1.1 建设思路.......................................................................................................................................................2
1.2 网上监察系统概述......................................................................................................................................2
1.2.1 网上监察系统建设目标.....................................................................................................................2
1.2.2 网上监察系统建设内容.....................................................................................................................2
2. 组织与协调......................................................................................................................................................4
2.1 组织结构.......................................................................................................................................................4
2.2 沟通方式.......................................................................................................................................................5
2.3 问题汇总反馈渠道......................................................................................................................................5
2.4 汇报制度.......................................................................................................................................................5
3. 建设进度安排..................................................................................................................................................6
3.1 总体进度要求...............................................................................................................................................6
3.2 网上监察项目工作组下一步工作安排..................................................................................................7
3.3 各委办局工作内容......................................................................................................................................7
北京市网上监察系统建设方案
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1. 项目建设概述
1.1 建设思路
根据《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》(京政发[2004]36号)和《关
于加快数字化管理加快电子政务建设的通知》(京政发[2005]17号)的精神,为了贯彻落实
市领导行政办公"职责清,情况明,数字准,素质高"的要求,为贯彻落实"充分利用电子
政务建设成果,提高政府监管"的要求,在全市适时加快网上监察信息系统建设工作.
根据"统筹规划"的原则,依托我市已建成的北京市电子政务市级平台,构建全市网上
监察系统.
"网上监察系统"作为北京市电子政务工程建设的重点内容之一,其目的是建立全市网
上监察系统,北京市监察局及各派驻监察处能够对各委办局的所有行政许可事项及审批事项
进行全过程的监督监察,通过监督监察,促进政府工作向廉洁高效方向发展,提供政府社会
服务的水平,塑造一个公开,公平,公正的政府形象.
1.2 网上监察系统概述
1.2.1 网上监察系统建设目标
全市网上监察系统目标是,通过信息化手段促进行政机关依法行政,提高行政机关的工
作效率.及时发现和纠正违法,违规行为,加强超时限,越权行政等问题的监督;实施网上
抽查,作为行政机关工作绩效考核的重要内容.逐步实现对全市范围内许可,审批,服务事
项办理情况监察.
1.2.2 网上监察系统建设内容
按照监察的业务需要,网上监察系统划分为三个部分:
北京市网上监察系统建设方案
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市级平台
消息交换中心
网上监察
数据库
监察数据汇总中心
监察局
监察业务
管理系统
委办局
监察业务报送接
口
消息代理数据
业务应用系
统
监察局工作人员MOM
图1 网上监察系统
1, 监察业务管理系统
市监察局内部使用的业务管理系统,由市监察局负责组织实施.主要功能包括:
n 接收,分发网上投诉举报
监察业务管理系统受理来自各个途径的投诉举报,如来自北京市在线服务平台
的投诉举报,有针对性地对各委办局的工作进行监督.投诉举报信息进入监察业务
管理系统之后,将被分发到相关委办局及监察处,重大问题则由监察局直接处理.
n 对行政许可及审批事项进行满意度监督
监察局将对各委办局的行政许可及审批事项逐步实现满意度监督,作为委办局
绩效考核的一个重要指标.满意度监督将逐步从网上系统到大厅系统分步进行建
设.
n 行政许可及审批事项数据的加工,分析
对汇总上来的行政许可及审批事项的相关数据进行加工分析,将办理数据和基
准数据进行比对,发现办理过程中存在的各种问题,从而实现对各委办局行政许可
及审批事项办理情况的监察.
n 监察局内部的办公功能
实现与监察局内部OA系统的集成,实现和各委办局派驻监察处的协作办公等
功能.
2, 监察数据汇总中心
监察数据汇总中心是委办局业务系统和监察局监察业务管理系统之间的桥梁,依托
于我市已建成的北京市电子政务市级平台构建,由北京市经济信息中心实施.各委办局
将相关数据打包后报送监察数据汇总中心,供监察业务管理系统使用.主要功能包括:
n 业务基础信息管理
通过北京市电子政务市级平台,对许可,审批和服务的业务事项编码及各类基
础信息维护.
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n 监察数据汇总
对委办局监察业务接口发送来的相关数据保存到网上监察数据库,供监察业务
管理系统使用;对错误的数据进行处理.
n 监察数据采集监控
对委办局发送数据情况的进行监控;对委办局提供数据的情况进行统计;对委
办局提供的不合业务逻辑的或是错误的数据进行查看和统计.
3, 委办局监察业务接口
是行政许可及审批事项网上监察的主要数据来源之一,由各委办局负责准备业务数
据,并开发相应的监察业务报送接口.报送接口的开发基于北京市电子政务市级平台已
有的消息交换机制,将监察所需数据报送到监察数据汇总中心,供监察局业务管理系统
使用.各委办局的主要建设工作有二类:
n 业务数据准备
根据附件二《北京市网上监察系统数据规范》中所要求的各项信息进行业务数据准
备,并将"许可事项静态基础信息"按要求于9月底前通过网络填报.
n 监察业务报送接口开发调试
开发监察业务报送接口,并与监察数据汇总中心联调,通过监察业务报送接口将提
取出的"许可事项动态办理数据"报送到监察数据汇总中心.消息交换的开发规范请参
照《网上监察信息交换技术开发规范》.
2. 组织与协调
2.1 组织结构
为确保本项目顺利实施,由市监察局,市经济信息中心组成网上监察项目工作组,负责
项目的总体计划审定,总体实施进度监控等全局性问题的决策,组织协调项目建设,并解决
建设中出现的业务和技术问题.由市监察局梁玲副局长担任网上监察项目工作组组长.网上
监察项目工作组在监察局的领导下开展工作.网上监察项目工作组办公室负责日常工作,办
公室下设技术组和业务组.业务组负责项目实施过程中业务问题的梳理,确认等工作,技术
组负责项目实施过程中总体技术方案的把关和具体技术方案的制定.各委办局应指定该项目
的负责人,负责本单位项目实施中的管理,组织及协调等工作,并向网上监察项目工作组负
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责.各单位接到本通知后,要尽快确定各单位的业务联系人和监察业务报送接口技术联系人,
组成项目实施组.
项目实施组
网上监察项目工作组办公室
网上监察项目实施组
技术组业务组
网上监察项目工作组
图2 组织方式
在项目实施过程中,各委办局要积极配合,落实具体人员参与此项工作,并根据总体进
度安排制定各自的工作计划,做好日常沟通,问题汇总反馈,项目实施协调等工作.
2.2 沟通方式
项目实施组的日常沟通将采用电话,Email等联系方式,并根据项目进展情况,由
网上监察项目工作组召开会议进行沟通.
2.3 问题汇总反馈渠道
项目实施过程中的问题,由各委办局项目负责人提交到网上监察项目工作组联系人
处,进行汇总和反馈.联系人在收到反馈问题后及时答复,以有效推动网上监察系统建
设.
2.4 汇报制度
各委办局项目负责人每月对网上监察系统实施情况进行总结,以书面形式报送到网
上监察项目工作组联系人处.
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3. 建设进度安排
3.1 总体进度要求
为保证工程建设的顺利进行,总体进度要求如下:
1, 业务数据准备
各委办局接到通知后,按照附件二《北京市网上监察系统数据规范》的要求,对各
许可,审批,服务业务进行梳理,在2005年8月底前,做好业务数据的清理和内部审
核等准备工作.
2, "许可事项静态基础信息"网上填报
各委办局于2005年9月底前完成"许可事项静态基础信息"填报和确认工作.
3, 监察业务报送接口建设及联调
各委办局根据《网上监察信息交换开发技术规范》,开发内部监察业务报送接口,并
与监察数据汇总中心进行联通调试,确保在事项办理过程中,根据事项办理状态变化及
时将附件二《北京市网上监察系统数据规范》规定的"许可事项动态办理信息"报送监
察数据汇总中心,供监察业务管理系统使用.
考虑到当前各委办局内部信息化建设情况的不同,报送接口建设及联调工作将采取
分期分批的方式,各委办局优先完成已实现信息化管理的"许可事项动态信息"通过消
息交换机制实时报送监察数据汇总中心,信息化管理方式包括大厅受理类信息系统,各
类自建信息系统,国家部委下发软件等.对于尚未实现计算机管理的许可业务事项,各
委办局在没有完成相应的信息化建设之前,使用市经济信息中心随后统一下发的"监察
数据报送软件"上报.
为确保网上监察系统有序进行,监察数据汇总中心将分三批实现与相应委办局的联
接,实现"许可事项动态信息"实施报送,具体分批的委办局名单和实施进度如下:
n 第一批委办局共24个,在10月底之前,完成"许可事项动态信息"的网上实
时报送工作.名单如下:
市科学技术委员会,市民政局,市人事局,市劳动和社会保障局,市国土
资源局,市农村工作委员会,市商务局,市文化局,市卫生局,市中医管理局,
市质量技术监督局,市农业局,市广播电视局,市新闻出版局,市文物局,市
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体育局,市统计局,市园林局,市旅游局,市林业局,市信息化工作办公室,
市档案局,市知识产权局,市水务局.
n 第二批委办局共15个,在12月底之前,完成"许可事项动态信息"的网上实
时报送工作.名单如下:
市发改委,市公安局,市司法局,市市政管理委员会,市交通委员会,市
工商行政管理局,市工业促进局,市安全生产监督管理局,市财政局,北京市
机构编制委员会办公室,市规划委员会,市建设委员会,市药品监督管理局,
市教育委员会,市地方税务局;
n 第三批委办局共12个,在06年3月底之前,完成"许可事项动态信息"的网
上实时报送工作.名单如下:
市民族事务委员会,市人口和计生委,市环境保护局,市气象局,市邮政
管理局,市地震局,市人防办,市通信管理局,市烟草专卖局,市粮食局,市
保密局,市安全局及其他单位.
3.2 网上监察项目工作组下一步工作安排
为了更好地组织网上监察系统,监察工作组的工作安排如下:
网上监察静态数据通过网络填报.数据采集业务系统网址:http://cj.beic.gov.cn,
登陆名,密码告知各单位联系人.
分批组织监察业务报送接口开发培训.
11月,下发"监察数据报送软件".
3.3 各委办局工作内容
各委办局工作如下:
工作内容 参与方 进度计划
委办局业务数据准备 委办局业务人员,委办局承建商 2005年8月底完成
"许可事项静态基础信息"
填报
委办局业务人员,委办局承建商 2005年9月底前填报
完成
第一批委办局开发监察业
务报送接口
委办局承建商 2005年8月底完成
第一批委办局实现监察业
务报送接口与监察数据汇
总中心联调
委办局承建商和联想公司 2005年9月底完成
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第二批委办局开发监察业
务报送接口
委办局承建商 2005年10月底完成
第一批委办局试运行 委办局承建商及联想公司 2005年10月底完成
第二批委办局实现监察业
务报送接口与监察数据汇
总中心联调
委办局承建商和联想公司 2005年11月底完成
第三批委办局开发网上监
察业务报送接口
委办局承建商 2005年11月底完成
第二批委办局试运行 委办局承建商及联想公司 2005年12月底完成
第三批委办局实现监察业
务报送接口与监察数据汇
总中心联调
委办局承建商和联想公司 2005年12月底完成
第三批委办局试运行 委办局承建商及联想公司 2006年3月底完成
北京市网上监察系统
建设方案
2005年8月10日
北京市网上监察系统建设方案
1目录
1. 项目建设概述..................................................................................................................................................2
1.1 建设思路.......................................................................................................................................................2
1.2 网上监察系统概述......................................................................................................................................2
1.2.1 网上监察系统建设目标.....................................................................................................................2
1.2.2 网上监察系统建设内容.....................................................................................................................2
2. 组织与协调......................................................................................................................................................4
2.1 组织结构.......................................................................................................................................................4
2.2 沟通方式.......................................................................................................................................................5
2.3 问题汇总反馈渠道......................................................................................................................................5
2.4 汇报制度.......................................................................................................................................................5
3. 建设进度安排..................................................................................................................................................6
3.1 总体进度要求...............................................................................................................................................6
3.2 网上监察项目工作组下一步工作安排..................................................................................................7
3.3 各委办局工作内容......................................................................................................................................7
北京市网上监察系统建设方案
2
1. 项目建设概述
1.1 建设思路
根据《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》(京政发[2004]36号)和《关
于加快数字化管理加快电子政务建设的通知》(京政发[2005]17号)的精神,为了贯彻落实
市领导行政办公"职责清,情况明,数字准,素质高"的要求,为贯彻落实"充分利用电子
政务建设成果,提高政府监管"的要求,在全市适时加快网上监察信息系统建设工作.
根据"统筹规划"的原则,依托我市已建成的北京市电子政务市级平台,构建全市网上
监察系统.
"网上监察系统"作为北京市电子政务工程建设的重点内容之一,其目的是建立全市网
上监察系统,北京市监察局及各派驻监察处能够对各委办局的所有行政许可事项及审批事项
进行全过程的监督监察,通过监督监察,促进政府工作向廉洁高效方向发展,提供政府社会
服务的水平,塑造一个公开,公平,公正的政府形象.
1.2 网上监察系统概述
1.2.1 网上监察系统建设目标
全市网上监察系统目标是,通过信息化手段促进行政机关依法行政,提高行政机关的工
作效率.及时发现和纠正违法,违规行为,加强超时限,越权行政等问题的监督;实施网上
抽查,作为行政机关工作绩效考核的重要内容.逐步实现对全市范围内许可,审批,服务事
项办理情况监察.
1.2.2 网上监察系统建设内容
按照监察的业务需要,网上监察系统划分为三个部分:
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3
市级平台
消息交换中心
网上监察
数据库
监察数据汇总中心
监察局
监察业务
管理系统
委办局
监察业务报送接
口
消息代理数据
业务应用系
统
监察局工作人员MOM
图1 网上监察系统
1, 监察业务管理系统
市监察局内部使用的业务管理系统,由市监察局负责组织实施.主要功能包括:
n 接收,分发网上投诉举报
监察业务管理系统受理来自各个途径的投诉举报,如来自北京市在线服务平台
的投诉举报,有针对性地对各委办局的工作进行监督.投诉举报信息进入监察业务
管理系统之后,将被分发到相关委办局及监察处,重大问题则由监察局直接处理.
n 对行政许可及审批事项进行满意度监督
监察局将对各委办局的行政许可及审批事项逐步实现满意度监督,作为委办局
绩效考核的一个重要指标.满意度监督将逐步从网上系统到大厅系统分步进行建
设.
n 行政许可及审批事项数据的加工,分析
对汇总上来的行政许可及审批事项的相关数据进行加工分析,将办理数据和基
准数据进行比对,发现办理过程中存在的各种问题,从而实现对各委办局行政许可
及审批事项办理情况的监察.
n 监察局内部的办公功能
实现与监察局内部OA系统的集成,实现和各委办局派驻监察处的协作办公等
功能.
2, 监察数据汇总中心
监察数据汇总中心是委办局业务系统和监察局监察业务管理系统之间的桥梁,依托
于我市已建成的北京市电子政务市级平台构建,由北京市经济信息中心实施.各委办局
将相关数据打包后报送监察数据汇总中心,供监察业务管理系统使用.主要功能包括:
n 业务基础信息管理
通过北京市电子政务市级平台,对许可,审批和服务的业务事项编码及各类基
础信息维护.
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n 监察数据汇总
对委办局监察业务接口发送来的相关数据保存到网上监察数据库,供监察业务
管理系统使用;对错误的数据进行处理.
n 监察数据采集监控
对委办局发送数据情况的进行监控;对委办局提供数据的情况进行统计;对委
办局提供的不合业务逻辑的或是错误的数据进行查看和统计.
3, 委办局监察业务接口
是行政许可及审批事项网上监察的主要数据来源之一,由各委办局负责准备业务数
据,并开发相应的监察业务报送接口.报送接口的开发基于北京市电子政务市级平台已
有的消息交换机制,将监察所需数据报送到监察数据汇总中心,供监察局业务管理系统
使用.各委办局的主要建设工作有二类:
n 业务数据准备
根据附件二《北京市网上监察系统数据规范》中所要求的各项信息进行业务数据准
备,并将"许可事项静态基础信息"按要求于9月底前通过网络填报.
n 监察业务报送接口开发调试
开发监察业务报送接口,并与监察数据汇总中心联调,通过监察业务报送接口将提
取出的"许可事项动态办理数据"报送到监察数据汇总中心.消息交换的开发规范请参
照《网上监察信息交换技术开发规范》.
2. 组织与协调
2.1 组织结构
为确保本项目顺利实施,由市监察局,市经济信息中心组成网上监察项目工作组,负责
项目的总体计划审定,总体实施进度监控等全局性问题的决策,组织协调项目建设,并解决
建设中出现的业务和技术问题.由市监察局梁玲副局长担任网上监察项目工作组组长.网上
监察项目工作组在监察局的领导下开展工作.网上监察项目工作组办公室负责日常工作,办
公室下设技术组和业务组.业务组负责项目实施过程中业务问题的梳理,确认等工作,技术
组负责项目实施过程中总体技术方案的把关和具体技术方案的制定.各委办局应指定该项目
的负责人,负责本单位项目实施中的管理,组织及协调等工作,并向网上监察项目工作组负
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5
责.各单位接到本通知后,要尽快确定各单位的业务联系人和监察业务报送接口技术联系人,
组成项目实施组.
项目实施组
网上监察项目工作组办公室
网上监察项目实施组
技术组业务组
网上监察项目工作组
图2 组织方式
在项目实施过程中,各委办局要积极配合,落实具体人员参与此项工作,并根据总体进
度安排制定各自的工作计划,做好日常沟通,问题汇总反馈,项目实施协调等工作.
2.2 沟通方式
项目实施组的日常沟通将采用电话,Email等联系方式,并根据项目进展情况,由
网上监察项目工作组召开会议进行沟通.
2.3 问题汇总反馈渠道
项目实施过程中的问题,由各委办局项目负责人提交到网上监察项目工作组联系人
处,进行汇总和反馈.联系人在收到反馈问题后及时答复,以有效推动网上监察系统建
设.
2.4 汇报制度
各委办局项目负责人每月对网上监察系统实施情况进行总结,以书面形式报送到网
上监察项目工作组联系人处.
北京市网上监察系统建设方案
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3. 建设进度安排
3.1 总体进度要求
为保证工程建设的顺利进行,总体进度要求如下:
1, 业务数据准备
各委办局接到通知后,按照附件二《北京市网上监察系统数据规范》的要求,对各
许可,审批,服务业务进行梳理,在2005年8月底前,做好业务数据的清理和内部审
核等准备工作.
2, "许可事项静态基础信息"网上填报
各委办局于2005年9月底前完成"许可事项静态基础信息"填报和确认工作.
3, 监察业务报送接口建设及联调
各委办局根据《网上监察信息交换开发技术规范》,开发内部监察业务报送接口,并
与监察数据汇总中心进行联通调试,确保在事项办理过程中,根据事项办理状态变化及
时将附件二《北京市网上监察系统数据规范》规定的"许可事项动态办理信息"报送监
察数据汇总中心,供监察业务管理系统使用.
考虑到当前各委办局内部信息化建设情况的不同,报送接口建设及联调工作将采取
分期分批的方式,各委办局优先完成已实现信息化管理的"许可事项动态信息"通过消
息交换机制实时报送监察数据汇总中心,信息化管理方式包括大厅受理类信息系统,各
类自建信息系统,国家部委下发软件等.对于尚未实现计算机管理的许可业务事项,各
委办局在没有完成相应的信息化建设之前,使用市经济信息中心随后统一下发的"监察
数据报送软件"上报.
为确保网上监察系统有序进行,监察数据汇总中心将分三批实现与相应委办局的联
接,实现"许可事项动态信息"实施报送,具体分批的委办局名单和实施进度如下:
n 第一批委办局共24个,在10月底之前,完成"许可事项动态信息"的网上实
时报送工作.名单如下:
市科学技术委员会,市民政局,市人事局,市劳动和社会保障局,市国土
资源局,市农村工作委员会,市商务局,市文化局,市卫生局,市中医管理局,
市质量技术监督局,市农业局,市广播电视局,市新闻出版局,市文物局,市
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体育局,市统计局,市园林局,市旅游局,市林业局,市信息化工作办公室,
市档案局,市知识产权局,市水务局.
n 第二批委办局共15个,在12月底之前,完成"许可事项动态信息"的网上实
时报送工作.名单如下:
市发改委,市公安局,市司法局,市市政管理委员会,市交通委员会,市
工商行政管理局,市工业促进局,市安全生产监督管理局,市财政局,北京市
机构编制委员会办公室,市规划委员会,市建设委员会,市药品监督管理局,
市教育委员会,市地方税务局;
n 第三批委办局共12个,在06年3月底之前,完成"许可事项动态信息"的网
上实时报送工作.名单如下:
市民族事务委员会,市人口和计生委,市环境保护局,市气象局,市邮政
管理局,市地震局,市人防办,市通信管理局,市烟草专卖局,市粮食局,市
保密局,市安全局及其他单位.
3.2 网上监察项目工作组下一步工作安排
为了更好地组织网上监察系统,监察工作组的工作安排如下:
网上监察静态数据通过网络填报.数据采集业务系统网址:http://cj.beic.gov.cn,
登陆名,密码告知各单位联系人.
分批组织监察业务报送接口开发培训.
11月,下发"监察数据报送软件".
3.3 各委办局工作内容
各委办局工作如下:
工作内容 参与方 进度计划
委办局业务数据准备 委办局业务人员,委办局承建商 2005年8月底完成
"许可事项静态基础信息"
填报
委办局业务人员,委办局承建商 2005年9月底前填报
完成
第一批委办局开发监察业
务报送接口
委办局承建商 2005年8月底完成
第一批委办局实现监察业
务报送接口与监察数据汇
总中心联调
委办局承建商和联想公司 2005年9月底完成
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第二批委办局开发监察业
务报送接口
委办局承建商 2005年10月底完成
第一批委办局试运行 委办局承建商及联想公司 2005年10月底完成
第二批委办局实现监察业
务报送接口与监察数据汇
总中心联调
委办局承建商和联想公司 2005年11月底完成
第三批委办局开发网上监
察业务报送接口
委办局承建商 2005年11月底完成
第二批委办局试运行 委办局承建商及联想公司 2005年12月底完成
第三批委办局实现监察业
务报送接口与监察数据汇
总中心联调
委办局承建商和联想公司 2005年12月底完成
第三批委办局试运行 委办局承建商及联想公司 2006年3月底完成
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