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水资源论坛暨「水资源保育与管理」国土论坛-【永续的水环境】
主题一:永续的水环境
议题二:水源涵养维护
与谈人:郭琼莹
私立中国文化大学环境设计学院景观学系,所 所长兼系主任
中华民国景观学会名誉理事长
陈教授所研提之水源涵养与维护主题报告,内容丰富中肯,开宗
明义从森林之涵养水源机能观点说明,森林及山坡地保育对水资源涵
养之重要性,对目前台湾现阶段山坡地超限利用之问题,造成水文及
泥沙冲蚀所产生之影响提出几项建议.兹就文中提及水源维护之项目
提出对集水区之经营管理策略与规划原则之补充意见与回应:
一,问题界定
台湾的河川问题是环环相扣,从土地利用,农药使用,工业区,
游憩使用及相关建设,都引发对河川本体之伤害及生态环境之影响;
而执行单位及相关法令,规则的分级与整合,也是问题的重要控制
点,为研拟永续河川的保育政策,首应整合当前台湾的河川问题及成
因.
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(一)河川结构改变
1.影响原由:由於经济发展及社会变迁极为快速,居民对於河川
周边之土地使用需求激增,再加上,居民守法风气低落,造成
河川区域内结构的改变.
浅流湍濑
深潭
冲积扇
河口
水库
瀑布 峡谷
森林 图1 河川地形景观分布示意图
2.问题:
(1)河川区域内侵占使用,倾倒废弃物及废土,盗采或滥采砂
石,违规种植,不当围筑鱼塭,对河川结构及安全造成威
胁.
(2)森林保育不佳(如槟榔树林,高冷蔬菜园,果园,菜园等)
导致表土流失,山崩地滑及增加地表迳流.
(3)所有问题将导致河川泥沙含量增加,下游及水库过度淤
积,使得河川疏洪功能瘫痪而造成水患,改变河道及河床
侵蚀等.
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(二)水质污染
1.影响原由:城镇都市化与工业发展,增加都市污水,工业废水,
牲畜废水及垃圾,挟带大量污染物排入河川.
2.问题:
(1)农林业开垦,观光游憩区及道路等行为破坏水土保持,间
接造成水质污染.
(2)河川污染导致水库水质的优氧化,进而影响水资源的可用
性及公共给水水源供应.
(3)地下水源来自地表水的补注,河川污染已深入至水系整体
品质.
(4)污染物进入河川,如悬浮固体,无机营养盐,重金属,农
药,除草剂,酸碱物质及有机碳氢化物.
(三)水量减少
1.影响原由:台湾降雨多,但不平均,且有77%降雨迳流,扣除
蒸发量后,可利用水资源有限.
2.问题:
(1)自然环境的改变,降雨及迳流变化大,河川水质受到污染,
影响水资源的可利用性及供应量.
(2)水库受到自然崩坍和冲蚀力的影响,造成水库之泥沙淤积.
(3)不当的开发使得河川中上游森林及山坡地的保育,无法调
节河川的流量,使得乾旱问题日益严重.
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(四)生态破坏
1.影响原由:居民对河川生物栖息地进行破坏,为河川生态肇下
了危机.
2.问题:
(1)毒鱼,炸鱼,电鱼及对水中生物的滥捕滥杀,同时外来生
物的管制不当,将河川生态系破坏,逐渐反应在生态系统
结构与功能,造成恶性循环.
(2)农场不当处理,造成水土流失,农药喷洒污染溪水等问题,
使得台湾河川已不复见鱼虾之芳踪.
(3)水中生态环境的破坏,使得河川丧失其水系的原有价值,
同时也失去其自净的能力.
二,整合型集水区规划原则
为使集水区内原有之动植物能保有健康的生长环境,而水文特徵
也能维持自然的稳定度,除针对不同河川之空间发展模式,在兼顾治
水,防洪,河川生态保育,景观空间美质,提供水岸休闲机会等经营
目标下,依各河段之段面与空间特性之潜力与限制研订可行之设计准
则,其重要原则包括:
(一)河道复育准则
1.应考量原有河道之物理特性-河道宽度,低水流量,平均流
量,河道型态,河道宽度高度比,河道曲度等.
2.河道的复育应从河川之动态平衡为出发点,并强调自然地蜿
蜒,采用适当的方法来保留河川变迁的廊道,即河川迁徒廊道.
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3.新的河道应创造一些窄小的次要河道,以利低水位或枯水期时
水的集中.
4.新的河道应从整体环境生态系统之理念进行植生复育,以物种
多样性,复杂性为原则.水岸边植生不仅以提供野生动物和鱼
类食物及遮荫来源,而且帮助河岸稳固及水中沈积物的过滤作
用.
(二)堤防及护岸设计准则
1.堤防护岸之设计除考虑防洪频率之安全考量应以自然生态
工法为原则.
2.堤防护岸之设计应考虑堤内,堤外之可及性与两岸之互通
性.
3.堤防护岸之设计应加强植栽绿美化之空间,以创造绿意,舒
适,美质的河岸空间意象.
(三)高低滩地设计准则
1.低滩地之设计应以河川廊道为理念,提供必要之浸流区域,低
水护岸不应以混凝土结构物为之.
2.高滩地之利用以不妨害防洪安全为原则,铺面材料以透水性为
宜.
3.高滩地之设计应以生态公园为导向,辅以休闲,游憩活动.
4.若腹地空间许可,高滩地应依据不同之防洪频率而有不同整地
高程及使用设施密度.
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(四)土地使用准则
1.下列地区於河川规划设计时应列为限制发展地区:重要水库及
水源保护区,生态敏感地区,文化古迹保存区,重要渔业资源
地区,地理,地质条件不佳,有危害公共安全之虞,且不易改
善之地区,依水土保持法划定之特定水土保持区,国防安全敏
感地区.
2.湿地,池塘,季节性湿地,林地,为提供陆上野生动,植物及
水生物种之栖息,食物来源,产卵等多重功能而需予以适当保
护.
(五)防洪及水利设施准则
1.河川整治及防洪水利设施之设计,应以维护当地生态环境之整
体性为出发点,并妥善结合水岸景观游憩及生态保育措施.
2.河川整治或防洪水利设施之设计,应具体研提生态保育计画,
包括施工前之环境资源调查,施工中之临时防护措施,施工后
之复育计画.
(六)交通动线设计准则
1.每隔适当距离应留设适当宽度之人行通道横向连接水岸.
2.沿河岸之人行步道应予跨越河堤之设施(阶梯,坡道,水门)
相连接,以方便民众接近水岸.
3.面临防洪墙或土堤之堤防应有无障碍设施以利轮椅或自行车
之进出.
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(七)砂石开采准则
1.於开采申请时应检附基地四周生态环境调查资料及水文相关
资料以做为日后环境重建之依据.
2.砂石开采应於低水位及非鱼类产卵季节时进行,并避免干扰到
水道两侧栖地环境.
3.砂石开采深度应针对各河川特性而有适当之管制.
三,整合型集水区之经营管理
(一)绩效管理之运用
野生物资源
土壤资源
水资源
森林资源
集水区河川与
环境环境绩效
管理
防洪建设
土地使用
管理
污染整治建设
护岸及水岸
美化绿化建设
水岸栖息
地复育建
景观美质与
适意管理
环境品质
管理
资源管理
河川谷地
空间品质
与视域管理
工程管理
计画管理
1.融合计画管理,土地使用管理,工程管理,资源管理,环境品
质管理及空间美质管理之精神与需求.
2.加强政策面之组织体系,执行之专业能力以及各管理单位之管
理权责.
3.定期进行监测,控制等方式确保河川之原有机能.
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(二)定期检定河川品质(Leopold,1978)
1.河川之物理特性
(1)河川淤积,影响水温与透明度,并间接影响水中生物之光
合作用及其相关食物链之循环与平衡
(2)治山防洪或水土保持建设以工程方法解决加速上游之冲蚀
力与迳流量.
2.河川之化学特性
(1)非法养殖,畜牧,农业,工业等土地使用产生之废污水排
放
(2)行水区中之垃圾与废弃物堆置
(3)毗邻垃圾掩埋场之迳流污水
(4)人口聚居区未设污水处理设施,生活废污水之排放
3.河川之生物相
(1)流域农业生产事业农药与肥料之排放
(2)河床与护岸水泥化生物相破坏(底栖生物与鱼类鸟类栖地
破坏)
(3)过渡污染沼氧量低影响河川生物多样化与其生产量
(Biomass)
4.河川之健康度与河川美质
(1)河川流域之河道自然度,水质与栖地健全性保育.
(2)荒野型自然河川溪流品质之保全.
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(三)集水区经营管理策略
1.国土空间发展策略
(1)国土计画法应针对国土计画之不同层级集水区经营管理赋
予法定地位,以专案处理执行河川经营计画,结合环保署,
经济部水利署及相关单位权责,共同进行整体空间经营管
理计画.
(2)探讨既有资讯,针对既有河川系统之资源资讯资料进行详
细检讨与筛选,包括:地形图,航照图,河川发展自然变
迁历史,植物群落及相关资料等.
(3)成立委员会以制定各项开发细部设计准则,规范,审查各
类型的开发案件,特别是行水区及河海沿岸区域.
2.区域空间发展策略
(1)建立集水区之地籍资讯与土地使用现况,避免因浮覆地,
行水区等之土地权属发生争议,将整体集水区空间之利用
系统化,提升其河川环境品质.
(2)建立集水区流域河川环境之基础资料库,包括河川水文,
气象,动物,植物,地质与土壤,整体生态,河域空间,
视觉景观美质,水资源利用与水利相关设施,藉由文献之
回顾了解过去之变化或是持续一年之实地现况调查,已建
立完整之河川环境资讯.
(3)基於集水区各种自然演进之尊重,针对政策,社会,经济
之多重目标,定期检视土地使用模式,并考虑土地承载量
(Land's carring capacity),生态体系的保护与景观资源的维
持,以不危害人身安全及民众健康和福祉.
(4)於集水区内执行各种游憩计画时应进行市场需求调查,财
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务分析,环境影响评估,俾避免过度开发或不相容性之开
发.
3.城乡空间发展策略
(1)建立都市地区水岸之环境指标,因其涉及大尺度之点或面
之生活圈,故都市之开发应包含兼具以下环境指标:
乾净水质(Clean)
高绿敷率(Green)
可用性(Useable)
多样性(Diversity)
开放性(Open)
可及性(Accessibility)
串连性(Connection)
经济可行性(Affordable)
吸引力(Attractive)
宁适性(Amenity)
(2)城乡之集水区经营管理策略,可将水圳网络视为一动态有
机之环境水路系统,促进或保全水圳环境或生态机能,并
建立环境保全之圳路经营管理模式,避免水圳之污染,中
断,加盖,改道或任何影响环境系统之人为措施,以确保
水圳与土地使用之相容性.
(3)建立地方性社团,以负起宣导教育之责任.
(4)确保河域(Realm)内土地所有权人与土地使用者之合作,利
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用景观评估与设计规范进行视觉品质控制.
(5)禁止改变河岸,河道,水流与土地使用等项目,并进行自
然河岸之复育与稳定.
(四)案例研析-淡水河系河廊生态,景观及建筑发展整体规划
1.计画范围
研究范围以全淡水
河系,跨越台北县,台北
市,基隆市,桃园县等辖
区,总长158.67公里,流
域面积广达2726平方公
里,占全台湾地区的
7.6%.整体规划范围在水
域方面以淡水出海口沿
大汉溪至石门水库,沿新店溪至翡翠水库,及基隆河全段;在陆
域方面以河川与陆地之间,具有视觉冲击,历史发展轨迹及人文
社经相关之范围为主.
北
溪
势
北
势
溪
金瓜寮
溪
翡翠水库
鱼堀溪
石
嘈溪
姑
婆
寮
溪
四堵
溪
湾
潭
溪
平
溪广
加
九
溪
石门水库
桶
后溪阿玉后
南
势
内
洞
溪
南
势
溪
南
势
溪札
孔
溪
山车
广
溪
库溪
志
大汉
溪
西布乔
溪大
汉溪宝里
苦
溪
拉
溪
拉
溪
石门
三芝
金山
淡水
八里
北投
士林芦洲
五股
万里
松山
新庄
汐止
基隆市
树林
土城
新店
南港
内湖
龟山
大溪
石碇
乌来
复兴
坪林
中和永和
板桥
莺歌
三峡八德
平镇
龙潭
平溪
双溪
瑞芳
泰山
桃园
新竹
宜兰
台北市
台北县
观音坑溪
五股坑溪
二重
疏
洪
道
大
汉溪
峡
三
河
三峡
河
横
溪竹
溪仑
竹
溪坑
埔
溪
中麻园
溪
五
寮
河
东
眼
溪
蚵仔溪中
坑溪
大
豹
溪
大
汉
溪
大
汉
溪莺歌溪
基
隆
河
淡
水
河
贵子
坑
溪
磺溪
双
溪
北
溪
溪港
友溪蚵
大
溪坑
四
分
溪
溪
沟内
溪坑诰康
玛陵
坑
溪
长坑
溪
大
武
仑
溪
东坑势
基
隆
河
基
隆河
基
隆
河
隆
基
河
林蓁芊溪
窑
灰
溪
溪
景
美
店
新
溪
新店
溪
北
溪
势
北
势
溪
金瓜寮
溪
翡翠水库
鱼堀溪
石
嘈溪
姑
婆
寮
溪
四堵
溪
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溪
平
溪广
加
九
溪
石门水库
桶
后溪阿玉后
南
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洞
溪
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势
溪
南
势
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孔
溪
山车
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库溪
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大汉
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汉溪宝里
苦
溪
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溪
拉
溪
石门
三芝
金山
淡水
八里
北投
士林芦洲
五股
万里
松山
新庄
汐止
基隆市
树林
土城
新店
南港
内湖
龟山
大溪
石碇
乌来
复兴
坪林
中和永和
板桥
莺歌
三峡八德
平镇
龙潭
平溪
双溪
瑞芳
泰山
桃园
新竹
宜兰
台北市
台北县
观音坑溪
五股坑溪
二重
疏
洪
道
大
汉溪
峡
三
河
三峡
河
横
溪竹
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竹
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埔
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中麻园
溪
五
寮
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水
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东坑势
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林蓁芊溪
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灰
溪
溪
景
美
店
新
溪
新店
溪
图2 淡水河流域范围图
资料来源;中华民国景观学会,2003
2.规划理念
在河系不同的涵构及资源下,先划设及订定同质河段的意
象,整合及引导河廊整体发展方向,分类方式区分为下列16种
型态(表一),它亦可涵盖河川流域,溪流及其支流:
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表一 十六种河段型态分类表
山地型(1) 丘陵型(2) 平原型(3) 河口型(4)
原始型 ( A ) A-1型 A-2型 A-3型 A-4型
乡野型 ( B ) B-1型 B-2型 B-3型 B-4型
村镇型 ( C ) C-1型 C-2型 C-3型 C-4型
都市型 ( D ) D-1型 D-2型 D-3型 D-4型
资料来源:郭琼莹,1998
3.河廊景观及建筑规划构想
水水源源水水质质
水水量量保保护护
水水岸岸都都市市
设设计计审审议议规规范范
亲亲水水游游憩憩
系系统统规规划划
生生态态环环境境
保保育育计计画画
河河域域空空间间
架架构构规规划划 公公共共参参与与水水岸岸社社
区区发发展展规规划划
文文化化资资产产
维维护护计计画画 水水岸岸绿绿美美化化工工作作计计画画
淡水河系河廊生态
图3 整体规划与子计画
资料来源:中华民国景观学会,2003
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地方部
门计画
非都市土地
(非都市土地分
区使用计画)
开发许可
审议规范
都市土地
(都市计画
法)
主要计画
细部计画
指指导导
回馈
法令计画面
行政机制面
土地建设
开发层面
土地利用
管理层面
整合协调
淡水河流域管理委员
会
(现阶段采用)
淡水河流域管理局
警察单位
建管单位
环保单位
河廊整体发展计画
落实
淡水河系河廊
整体发展计画
区域计画
(现阶段)
部门计画或特
定区域性计画
县市综合
发展计画
国土综合发展计画
图4 淡水河推动流域性整体发展之实施机制构想
资料来源:中华民国景观学会,2003
(1)河域空间架构规划
以自然生态廊道路网,人文生活廊道路网为规划主轴,以
淡水河城中区河段,基隆河邻近机场区河段,新店溪台北市区
河段,景美溪文山山域河段四段河域为规划重点.(2)生态环
境保育计画
评定环境容许量
活动利用分区
加强生态环境管理与水源涵养保护,结合自然保留区,保护
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区及国家公园整合为生态体系面
(3)亲水游憩系统规划
亲水空间规划架构研拟中,针对淡水河系主支流发展潜力
及河道分段分类原则,可初步归纳为:
『都会之河』(都市型村镇型河段)
『乡野之河』(乡野型原始型河段)
(4)水岸都市设计审议规范
土地使用
生态保育
景观风貌
建筑及开放空间
水利设施
交通动线
限制发展区可发
展地区
水道及行水区毗
邻水岸之陆地
同质性河廊划定
规范执行
河廊区域规划设计原则
河廊区域土地使用分类
河廊景观及建筑规范范围划定
规范目的确立
图5 河廊景观及建筑规范架构图
资料来源:中华民国景观学会,2003
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(5)文化资产维护计画
桃园
新竹
宜兰
台北市
台北县
观音坑溪
五股坑溪
二重疏
洪
道
大
汉溪
峡
三
河
三峡
河
横
溪竹
溪
仑
竹
溪坑
埔
溪
中麻园
溪
五
寮
河
东
眼
溪
蚵仔溪中
坑溪
大
豹
溪
大
汉
溪
大
汉
溪莺歌
溪
基
隆
河
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水
河
贵子
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溪
磺溪
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北
溪
溪港
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大
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四
分
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溪
沟内
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玛陵
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溪
长
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大
武
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溪
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基
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河
隆
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林蓁芊溪
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美
店
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溪
新店
溪
北
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势
北
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金瓜
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溪
翡翠水库
鱼堀溪
石
嘈溪
姑
婆
寮
溪
四堵
溪
湾
潭
溪
平
溪广
加
九
溪
石门水库
桶
后溪阿玉后
南
势
内
洞
溪
南
势
溪
南
势
溪札
孔
溪
山车
广
溪
库溪
志
大汉
溪
西布
乔
溪大
汉溪宝里
苦
溪
拉
溪
拉
溪
金山
淡水
八里
北投
士林芦洲
五股
万里
松山
新庄
汐止
基隆市
树林
土城
新店
南港
内湖
龟山
大溪
石碇
乌来
复兴
坪林
中和永和
板桥
莺歌
三峡八德
平镇
龙潭
平溪
双溪
瑞芳
泰山
汉民族拓垦文化景观
淡水河,基隆河,景美溪,大汉溪下游
沪尾,大稻埕,艋舺河港聚落,语言民
俗荟萃之地域文化
矿业文化景观
大汉溪中游,三峡溪,基隆河上游
瑞芳,平溪等矿区聚落,以铁路串连聚
落,矿场
原住民文化景观
大汉溪上游,南势溪中上游
台北乌来,桃园复兴乡,泰雅族原住民
聚落,温泉地景
茶叶文化景观
大汉溪中游,北势溪上游,大汉溪中游
坪林,深坑,石门,新店,三峡,石碇
等梯田茶园地景文化区域
陶瓷文化景观
大汉溪中游
台北县莺歌陶瓷生产中心,蛇窑烟囱窑
场文化地景
埤塘水圳文化景观
大汉溪中游
桃园大溪,八德,平镇,龙
潭,复兴等先民灌溉储水之
千塘乡人文景观
(6)公共参与水岸社区发展规划
ECOLOGICAL
CONSERVATION
PROMOTIIONAL
ACTIVITIES
ENVIRONMENTAL
MANAGEMENT
RESOURCE
AWARENESS
由下而上的
自发性维护管
社区组织串连的
整合性公共参与
河河廊廊生生态态永永
续续经经营营发发展展
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四,结语
水源涵养在传统观念中多只被界定在集水区上游,惟在实际资源
经营体系中似应将其范畴扩大到不同国土空间层级中之「水源」涵养
与保护,水源之定义应可扩展且可扩大为大集水区之水源,乡村平原
小集水区之水源,甚或都市型社区集水区之水源,如是不仅能有问题
突破观念更能有解决技术之突破.
(一)观念突破
1.河川政策需突破单一「水」「土」资源之认知范畴,并应以系
统生态之观点来看待河川资源.
2.解决河川水环境问题必须有河川环境专业团队之共同参与,并
必须突破以目的事业为导向之治标方法.
3.解决河川水环境问题应有充分之河川生态资源发展资料,充分
掌握河性,不应就个别河段断章取义,套用制式工法.
4.解决河川水环境问题必须超越河川之法定空间,掌握流域内之
土地使用.
5.在考量以结构性手段解决问题前应先评估非结构手段之替选
可行性.
(二)策略之定位
1.整合性(Integrated)
兼顾理念,知识,技术之整合性与专业团队之参与合作.
2.综合性(Comprehensive)
应责成区域计画研订各河川流域之土地使用纲要计画
(Comprehensive Master Plan)而於各城乡计画中依河川生态资源
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特性研订流域支流之经营管理计画之指导.
3.长期性(Long Term)
生态河川之营造,涉及实质与非实质计画,以及河川生态之
复育,再造,创造或监测追踪,应有长程性计画,预算之执行与
分年分期计画,并应兼顾计画之延续性与时间性.
4.宏观性(Large-Scale)
生态河川之营造应以整体流域或集水区为空间定位,应有宏
观之架构,个别子计画或点的建设亦应回归到宏观整体计画之定
位中检核,以确保河川生态系统之连续与完整.
集水区之土地使用应以河川廊道之留设与栖息地环境创造
为主要考量,应注意土壤冲蚀及土壤量移动之控制,不任意砍除
或破坏自然植物与地被,不增加地表迳流或影响水的渗流,肥
料,杀虫剂,除草剂施用应遵照相关法令规定,整合各事业主管
机关既有法令及制度,并落实其规划建设与经营管理.
主题一:永续的水环境
议题二:水源涵养维护
与谈人:郭琼莹
私立中国文化大学环境设计学院景观学系,所 所长兼系主任
中华民国景观学会名誉理事长
陈教授所研提之水源涵养与维护主题报告,内容丰富中肯,开宗
明义从森林之涵养水源机能观点说明,森林及山坡地保育对水资源涵
养之重要性,对目前台湾现阶段山坡地超限利用之问题,造成水文及
泥沙冲蚀所产生之影响提出几项建议.兹就文中提及水源维护之项目
提出对集水区之经营管理策略与规划原则之补充意见与回应:
一,问题界定
台湾的河川问题是环环相扣,从土地利用,农药使用,工业区,
游憩使用及相关建设,都引发对河川本体之伤害及生态环境之影响;
而执行单位及相关法令,规则的分级与整合,也是问题的重要控制
点,为研拟永续河川的保育政策,首应整合当前台湾的河川问题及成
因.
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(一)河川结构改变
1.影响原由:由於经济发展及社会变迁极为快速,居民对於河川
周边之土地使用需求激增,再加上,居民守法风气低落,造成
河川区域内结构的改变.
浅流湍濑
深潭
冲积扇
河口
水库
瀑布 峡谷
森林 图1 河川地形景观分布示意图
2.问题:
(1)河川区域内侵占使用,倾倒废弃物及废土,盗采或滥采砂
石,违规种植,不当围筑鱼塭,对河川结构及安全造成威
胁.
(2)森林保育不佳(如槟榔树林,高冷蔬菜园,果园,菜园等)
导致表土流失,山崩地滑及增加地表迳流.
(3)所有问题将导致河川泥沙含量增加,下游及水库过度淤
积,使得河川疏洪功能瘫痪而造成水患,改变河道及河床
侵蚀等.
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(二)水质污染
1.影响原由:城镇都市化与工业发展,增加都市污水,工业废水,
牲畜废水及垃圾,挟带大量污染物排入河川.
2.问题:
(1)农林业开垦,观光游憩区及道路等行为破坏水土保持,间
接造成水质污染.
(2)河川污染导致水库水质的优氧化,进而影响水资源的可用
性及公共给水水源供应.
(3)地下水源来自地表水的补注,河川污染已深入至水系整体
品质.
(4)污染物进入河川,如悬浮固体,无机营养盐,重金属,农
药,除草剂,酸碱物质及有机碳氢化物.
(三)水量减少
1.影响原由:台湾降雨多,但不平均,且有77%降雨迳流,扣除
蒸发量后,可利用水资源有限.
2.问题:
(1)自然环境的改变,降雨及迳流变化大,河川水质受到污染,
影响水资源的可利用性及供应量.
(2)水库受到自然崩坍和冲蚀力的影响,造成水库之泥沙淤积.
(3)不当的开发使得河川中上游森林及山坡地的保育,无法调
节河川的流量,使得乾旱问题日益严重.
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(四)生态破坏
1.影响原由:居民对河川生物栖息地进行破坏,为河川生态肇下
了危机.
2.问题:
(1)毒鱼,炸鱼,电鱼及对水中生物的滥捕滥杀,同时外来生
物的管制不当,将河川生态系破坏,逐渐反应在生态系统
结构与功能,造成恶性循环.
(2)农场不当处理,造成水土流失,农药喷洒污染溪水等问题,
使得台湾河川已不复见鱼虾之芳踪.
(3)水中生态环境的破坏,使得河川丧失其水系的原有价值,
同时也失去其自净的能力.
二,整合型集水区规划原则
为使集水区内原有之动植物能保有健康的生长环境,而水文特徵
也能维持自然的稳定度,除针对不同河川之空间发展模式,在兼顾治
水,防洪,河川生态保育,景观空间美质,提供水岸休闲机会等经营
目标下,依各河段之段面与空间特性之潜力与限制研订可行之设计准
则,其重要原则包括:
(一)河道复育准则
1.应考量原有河道之物理特性-河道宽度,低水流量,平均流
量,河道型态,河道宽度高度比,河道曲度等.
2.河道的复育应从河川之动态平衡为出发点,并强调自然地蜿
蜒,采用适当的方法来保留河川变迁的廊道,即河川迁徒廊道.
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3.新的河道应创造一些窄小的次要河道,以利低水位或枯水期时
水的集中.
4.新的河道应从整体环境生态系统之理念进行植生复育,以物种
多样性,复杂性为原则.水岸边植生不仅以提供野生动物和鱼
类食物及遮荫来源,而且帮助河岸稳固及水中沈积物的过滤作
用.
(二)堤防及护岸设计准则
1.堤防护岸之设计除考虑防洪频率之安全考量应以自然生态
工法为原则.
2.堤防护岸之设计应考虑堤内,堤外之可及性与两岸之互通
性.
3.堤防护岸之设计应加强植栽绿美化之空间,以创造绿意,舒
适,美质的河岸空间意象.
(三)高低滩地设计准则
1.低滩地之设计应以河川廊道为理念,提供必要之浸流区域,低
水护岸不应以混凝土结构物为之.
2.高滩地之利用以不妨害防洪安全为原则,铺面材料以透水性为
宜.
3.高滩地之设计应以生态公园为导向,辅以休闲,游憩活动.
4.若腹地空间许可,高滩地应依据不同之防洪频率而有不同整地
高程及使用设施密度.
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(四)土地使用准则
1.下列地区於河川规划设计时应列为限制发展地区:重要水库及
水源保护区,生态敏感地区,文化古迹保存区,重要渔业资源
地区,地理,地质条件不佳,有危害公共安全之虞,且不易改
善之地区,依水土保持法划定之特定水土保持区,国防安全敏
感地区.
2.湿地,池塘,季节性湿地,林地,为提供陆上野生动,植物及
水生物种之栖息,食物来源,产卵等多重功能而需予以适当保
护.
(五)防洪及水利设施准则
1.河川整治及防洪水利设施之设计,应以维护当地生态环境之整
体性为出发点,并妥善结合水岸景观游憩及生态保育措施.
2.河川整治或防洪水利设施之设计,应具体研提生态保育计画,
包括施工前之环境资源调查,施工中之临时防护措施,施工后
之复育计画.
(六)交通动线设计准则
1.每隔适当距离应留设适当宽度之人行通道横向连接水岸.
2.沿河岸之人行步道应予跨越河堤之设施(阶梯,坡道,水门)
相连接,以方便民众接近水岸.
3.面临防洪墙或土堤之堤防应有无障碍设施以利轮椅或自行车
之进出.
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(七)砂石开采准则
1.於开采申请时应检附基地四周生态环境调查资料及水文相关
资料以做为日后环境重建之依据.
2.砂石开采应於低水位及非鱼类产卵季节时进行,并避免干扰到
水道两侧栖地环境.
3.砂石开采深度应针对各河川特性而有适当之管制.
三,整合型集水区之经营管理
(一)绩效管理之运用
野生物资源
土壤资源
水资源
森林资源
集水区河川与
环境环境绩效
管理
防洪建设
土地使用
管理
污染整治建设
护岸及水岸
美化绿化建设
水岸栖息
地复育建
景观美质与
适意管理
环境品质
管理
资源管理
河川谷地
空间品质
与视域管理
工程管理
计画管理
1.融合计画管理,土地使用管理,工程管理,资源管理,环境品
质管理及空间美质管理之精神与需求.
2.加强政策面之组织体系,执行之专业能力以及各管理单位之管
理权责.
3.定期进行监测,控制等方式确保河川之原有机能.
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(二)定期检定河川品质(Leopold,1978)
1.河川之物理特性
(1)河川淤积,影响水温与透明度,并间接影响水中生物之光
合作用及其相关食物链之循环与平衡
(2)治山防洪或水土保持建设以工程方法解决加速上游之冲蚀
力与迳流量.
2.河川之化学特性
(1)非法养殖,畜牧,农业,工业等土地使用产生之废污水排
放
(2)行水区中之垃圾与废弃物堆置
(3)毗邻垃圾掩埋场之迳流污水
(4)人口聚居区未设污水处理设施,生活废污水之排放
3.河川之生物相
(1)流域农业生产事业农药与肥料之排放
(2)河床与护岸水泥化生物相破坏(底栖生物与鱼类鸟类栖地
破坏)
(3)过渡污染沼氧量低影响河川生物多样化与其生产量
(Biomass)
4.河川之健康度与河川美质
(1)河川流域之河道自然度,水质与栖地健全性保育.
(2)荒野型自然河川溪流品质之保全.
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(三)集水区经营管理策略
1.国土空间发展策略
(1)国土计画法应针对国土计画之不同层级集水区经营管理赋
予法定地位,以专案处理执行河川经营计画,结合环保署,
经济部水利署及相关单位权责,共同进行整体空间经营管
理计画.
(2)探讨既有资讯,针对既有河川系统之资源资讯资料进行详
细检讨与筛选,包括:地形图,航照图,河川发展自然变
迁历史,植物群落及相关资料等.
(3)成立委员会以制定各项开发细部设计准则,规范,审查各
类型的开发案件,特别是行水区及河海沿岸区域.
2.区域空间发展策略
(1)建立集水区之地籍资讯与土地使用现况,避免因浮覆地,
行水区等之土地权属发生争议,将整体集水区空间之利用
系统化,提升其河川环境品质.
(2)建立集水区流域河川环境之基础资料库,包括河川水文,
气象,动物,植物,地质与土壤,整体生态,河域空间,
视觉景观美质,水资源利用与水利相关设施,藉由文献之
回顾了解过去之变化或是持续一年之实地现况调查,已建
立完整之河川环境资讯.
(3)基於集水区各种自然演进之尊重,针对政策,社会,经济
之多重目标,定期检视土地使用模式,并考虑土地承载量
(Land's carring capacity),生态体系的保护与景观资源的维
持,以不危害人身安全及民众健康和福祉.
(4)於集水区内执行各种游憩计画时应进行市场需求调查,财
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务分析,环境影响评估,俾避免过度开发或不相容性之开
发.
3.城乡空间发展策略
(1)建立都市地区水岸之环境指标,因其涉及大尺度之点或面
之生活圈,故都市之开发应包含兼具以下环境指标:
乾净水质(Clean)
高绿敷率(Green)
可用性(Useable)
多样性(Diversity)
开放性(Open)
可及性(Accessibility)
串连性(Connection)
经济可行性(Affordable)
吸引力(Attractive)
宁适性(Amenity)
(2)城乡之集水区经营管理策略,可将水圳网络视为一动态有
机之环境水路系统,促进或保全水圳环境或生态机能,并
建立环境保全之圳路经营管理模式,避免水圳之污染,中
断,加盖,改道或任何影响环境系统之人为措施,以确保
水圳与土地使用之相容性.
(3)建立地方性社团,以负起宣导教育之责任.
(4)确保河域(Realm)内土地所有权人与土地使用者之合作,利
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用景观评估与设计规范进行视觉品质控制.
(5)禁止改变河岸,河道,水流与土地使用等项目,并进行自
然河岸之复育与稳定.
(四)案例研析-淡水河系河廊生态,景观及建筑发展整体规划
1.计画范围
研究范围以全淡水
河系,跨越台北县,台北
市,基隆市,桃园县等辖
区,总长158.67公里,流
域面积广达2726平方公
里,占全台湾地区的
7.6%.整体规划范围在水
域方面以淡水出海口沿
大汉溪至石门水库,沿新店溪至翡翠水库,及基隆河全段;在陆
域方面以河川与陆地之间,具有视觉冲击,历史发展轨迹及人文
社经相关之范围为主.
北
溪
势
北
势
溪
金瓜寮
溪
翡翠水库
鱼堀溪
石
嘈溪
姑
婆
寮
溪
四堵
溪
湾
潭
溪
平
溪广
加
九
溪
石门水库
桶
后溪阿玉后
南
势
内
洞
溪
南
势
溪
南
势
溪札
孔
溪
山车
广
溪
库溪
志
大汉
溪
西布乔
溪大
汉溪宝里
苦
溪
拉
溪
拉
溪
石门
三芝
金山
淡水
八里
北投
士林芦洲
五股
万里
松山
新庄
汐止
基隆市
树林
土城
新店
南港
内湖
龟山
大溪
石碇
乌来
复兴
坪林
中和永和
板桥
莺歌
三峡八德
平镇
龙潭
平溪
双溪
瑞芳
泰山
桃园
新竹
宜兰
台北市
台北县
观音坑溪
五股坑溪
二重
疏
洪
道
大
汉溪
峡
三
河
三峡
河
横
溪竹
溪仑
竹
溪坑
埔
溪
中麻园
溪
五
寮
河
东
眼
溪
蚵仔溪中
坑溪
大
豹
溪
大
汉
溪
大
汉
溪莺歌溪
基
隆
河
淡
水
河
贵子
坑
溪
磺溪
双
溪
北
溪
溪港
友溪蚵
大
溪坑
四
分
溪
溪
沟内
溪坑诰康
玛陵
坑
溪
长坑
溪
大
武
仑
溪
东坑势
基
隆
河
基
隆河
基
隆
河
隆
基
河
林蓁芊溪
窑
灰
溪
溪
景
美
店
新
溪
新店
溪
北
溪
势
北
势
溪
金瓜寮
溪
翡翠水库
鱼堀溪
石
嘈溪
姑
婆
寮
溪
四堵
溪
湾
潭
溪
平
溪广
加
九
溪
石门水库
桶
后溪阿玉后
南
势
内
洞
溪
南
势
溪
南
势
溪札
孔
溪
山车
广
溪
库溪
志
大汉
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西布乔
溪大
汉溪宝里
苦
溪
拉
溪
拉
溪
石门
三芝
金山
淡水
八里
北投
士林芦洲
五股
万里
松山
新庄
汐止
基隆市
树林
土城
新店
南港
内湖
龟山
大溪
石碇
乌来
复兴
坪林
中和永和
板桥
莺歌
三峡八德
平镇
龙潭
平溪
双溪
瑞芳
泰山
桃园
新竹
宜兰
台北市
台北县
观音坑溪
五股坑溪
二重
疏
洪
道
大
汉溪
峡
三
河
三峡
河
横
溪竹
溪仑
竹
溪坑
埔
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中麻园
溪
五
寮
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东
眼
溪
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坑溪
大
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溪
大
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溪莺歌溪
基
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水
河
贵子
坑
溪
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双
溪
北
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大
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四
分
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沟内
溪坑诰康
玛陵
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溪
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溪
大
武
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溪
东坑势
基
隆
河
基
隆河
基
隆
河
隆
基
河
林蓁芊溪
窑
灰
溪
溪
景
美
店
新
溪
新店
溪
图2 淡水河流域范围图
资料来源;中华民国景观学会,2003
2.规划理念
在河系不同的涵构及资源下,先划设及订定同质河段的意
象,整合及引导河廊整体发展方向,分类方式区分为下列16种
型态(表一),它亦可涵盖河川流域,溪流及其支流:
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表一 十六种河段型态分类表
山地型(1) 丘陵型(2) 平原型(3) 河口型(4)
原始型 ( A ) A-1型 A-2型 A-3型 A-4型
乡野型 ( B ) B-1型 B-2型 B-3型 B-4型
村镇型 ( C ) C-1型 C-2型 C-3型 C-4型
都市型 ( D ) D-1型 D-2型 D-3型 D-4型
资料来源:郭琼莹,1998
3.河廊景观及建筑规划构想
水水源源水水质质
水水量量保保护护
水水岸岸都都市市
设设计计审审议议规规范范
亲亲水水游游憩憩
系系统统规规划划
生生态态环环境境
保保育育计计画画
河河域域空空间间
架架构构规规划划 公公共共参参与与水水岸岸社社
区区发发展展规规划划
文文化化资资产产
维维护护计计画画 水水岸岸绿绿美美化化工工作作计计画画
淡水河系河廊生态
图3 整体规划与子计画
资料来源:中华民国景观学会,2003
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地方部
门计画
非都市土地
(非都市土地分
区使用计画)
开发许可
审议规范
都市土地
(都市计画
法)
主要计画
细部计画
指指导导
回馈
法令计画面
行政机制面
土地建设
开发层面
土地利用
管理层面
整合协调
淡水河流域管理委员
会
(现阶段采用)
淡水河流域管理局
警察单位
建管单位
环保单位
河廊整体发展计画
落实
淡水河系河廊
整体发展计画
区域计画
(现阶段)
部门计画或特
定区域性计画
县市综合
发展计画
国土综合发展计画
图4 淡水河推动流域性整体发展之实施机制构想
资料来源:中华民国景观学会,2003
(1)河域空间架构规划
以自然生态廊道路网,人文生活廊道路网为规划主轴,以
淡水河城中区河段,基隆河邻近机场区河段,新店溪台北市区
河段,景美溪文山山域河段四段河域为规划重点.(2)生态环
境保育计画
评定环境容许量
活动利用分区
加强生态环境管理与水源涵养保护,结合自然保留区,保护
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区及国家公园整合为生态体系面
(3)亲水游憩系统规划
亲水空间规划架构研拟中,针对淡水河系主支流发展潜力
及河道分段分类原则,可初步归纳为:
『都会之河』(都市型村镇型河段)
『乡野之河』(乡野型原始型河段)
(4)水岸都市设计审议规范
土地使用
生态保育
景观风貌
建筑及开放空间
水利设施
交通动线
限制发展区可发
展地区
水道及行水区毗
邻水岸之陆地
同质性河廊划定
规范执行
河廊区域规划设计原则
河廊区域土地使用分类
河廊景观及建筑规范范围划定
规范目的确立
图5 河廊景观及建筑规范架构图
资料来源:中华民国景观学会,2003
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(5)文化资产维护计画
桃园
新竹
宜兰
台北市
台北县
观音坑溪
五股坑溪
二重疏
洪
道
大
汉溪
峡
三
河
三峡
河
横
溪竹
溪
仑
竹
溪坑
埔
溪
中麻园
溪
五
寮
河
东
眼
溪
蚵仔溪中
坑溪
大
豹
溪
大
汉
溪
大
汉
溪莺歌
溪
基
隆
河
淡
水
河
贵子
坑
溪
磺溪
双
溪
北
溪
溪港
友溪蚵
大
溪坑
四
分
溪
溪
沟内
溪坑诰康
玛陵
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溪
长
坑
溪
大
武
仑
溪
东坑势
基
隆
河
基
隆河
基
隆
河
隆
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河
林蓁芊溪
窑
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溪
溪
景
美
店
新
溪
新店
溪
北
溪
势
北
势
溪
金瓜
寮
溪
翡翠水库
鱼堀溪
石
嘈溪
姑
婆
寮
溪
四堵
溪
湾
潭
溪
平
溪广
加
九
溪
石门水库
桶
后溪阿玉后
南
势
内
洞
溪
南
势
溪
南
势
溪札
孔
溪
山车
广
溪
库溪
志
大汉
溪
西布
乔
溪大
汉溪宝里
苦
溪
拉
溪
拉
溪
金山
淡水
八里
北投
士林芦洲
五股
万里
松山
新庄
汐止
基隆市
树林
土城
新店
南港
内湖
龟山
大溪
石碇
乌来
复兴
坪林
中和永和
板桥
莺歌
三峡八德
平镇
龙潭
平溪
双溪
瑞芳
泰山
汉民族拓垦文化景观
淡水河,基隆河,景美溪,大汉溪下游
沪尾,大稻埕,艋舺河港聚落,语言民
俗荟萃之地域文化
矿业文化景观
大汉溪中游,三峡溪,基隆河上游
瑞芳,平溪等矿区聚落,以铁路串连聚
落,矿场
原住民文化景观
大汉溪上游,南势溪中上游
台北乌来,桃园复兴乡,泰雅族原住民
聚落,温泉地景
茶叶文化景观
大汉溪中游,北势溪上游,大汉溪中游
坪林,深坑,石门,新店,三峡,石碇
等梯田茶园地景文化区域
陶瓷文化景观
大汉溪中游
台北县莺歌陶瓷生产中心,蛇窑烟囱窑
场文化地景
埤塘水圳文化景观
大汉溪中游
桃园大溪,八德,平镇,龙
潭,复兴等先民灌溉储水之
千塘乡人文景观
(6)公共参与水岸社区发展规划
ECOLOGICAL
CONSERVATION
PROMOTIIONAL
ACTIVITIES
ENVIRONMENTAL
MANAGEMENT
RESOURCE
AWARENESS
由下而上的
自发性维护管
社区组织串连的
整合性公共参与
河河廊廊生生态态永永
续续经经营营发发展展
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水资源论坛暨「水资源保育与管理」国土论坛-【永续的水环境】
四,结语
水源涵养在传统观念中多只被界定在集水区上游,惟在实际资源
经营体系中似应将其范畴扩大到不同国土空间层级中之「水源」涵养
与保护,水源之定义应可扩展且可扩大为大集水区之水源,乡村平原
小集水区之水源,甚或都市型社区集水区之水源,如是不仅能有问题
突破观念更能有解决技术之突破.
(一)观念突破
1.河川政策需突破单一「水」「土」资源之认知范畴,并应以系
统生态之观点来看待河川资源.
2.解决河川水环境问题必须有河川环境专业团队之共同参与,并
必须突破以目的事业为导向之治标方法.
3.解决河川水环境问题应有充分之河川生态资源发展资料,充分
掌握河性,不应就个别河段断章取义,套用制式工法.
4.解决河川水环境问题必须超越河川之法定空间,掌握流域内之
土地使用.
5.在考量以结构性手段解决问题前应先评估非结构手段之替选
可行性.
(二)策略之定位
1.整合性(Integrated)
兼顾理念,知识,技术之整合性与专业团队之参与合作.
2.综合性(Comprehensive)
应责成区域计画研订各河川流域之土地使用纲要计画
(Comprehensive Master Plan)而於各城乡计画中依河川生态资源
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水资源论坛暨「水资源保育与管理」国土论坛-【永续的水环境】
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特性研订流域支流之经营管理计画之指导.
3.长期性(Long Term)
生态河川之营造,涉及实质与非实质计画,以及河川生态之
复育,再造,创造或监测追踪,应有长程性计画,预算之执行与
分年分期计画,并应兼顾计画之延续性与时间性.
4.宏观性(Large-Scale)
生态河川之营造应以整体流域或集水区为空间定位,应有宏
观之架构,个别子计画或点的建设亦应回归到宏观整体计画之定
位中检核,以确保河川生态系统之连续与完整.
集水区之土地使用应以河川廊道之留设与栖息地环境创造
为主要考量,应注意土壤冲蚀及土壤量移动之控制,不任意砍除
或破坏自然植物与地被,不增加地表迳流或影响水的渗流,肥
料,杀虫剂,除草剂施用应遵照相关法令规定,整合各事业主管
机关既有法令及制度,并落实其规划建设与经营管理.
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