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活在当下
-- 民国立宪与自我实现
2006/04/08台中一中
汤德宗
中央研究院法律学研究所研究员兼筹备处主任
国立台湾大学国家发展研究所法律组合聘教授
http://www.sinica.edu.tw/~dennis
I. 前言
想是因缘俱足(三个学长贵人)
依稀记得那个生涩,憧憬的年代
今日祝愿
地藏王菩萨:「地狱不空誓不成佛,众生度尽方证菩提」
观世音菩萨:「闻声救苦,无刹不现身」
我佛只度有缘人,诸君不妨珍惜
定性(智识与励志的演讲)
II. 民国立宪的意义
今世见证「立宪主义」(constitutionalism)的全盛时期
民国宪政演进回顾(附件)
形式意义的宪法v.
「国家之构成法」(中宪鸟瞰)
「人民权利之保障书」
国家构造的根本大法
实质意义的宪法
制衡而有限的政府(balanced and limited government)
权力分立原则(doctrine of separation of powers)
垂直分权与制衡:中央v. 地方
水平分权与制衡:五权相互间;三权相互间
违宪审查v. 权力分立
Counter-majoritarian difficulty of judicial review
违宪审查理论(theories of judicial review)
直接民主v. 代议民主
直接民主所以济代议民主之穷,反之亦然
孙文:「权能区分」使「尽其能,而不窃其权」
有限政府
法治的政府(bring the absolute power under legal control ≈ rule of law,
tat de droit, Rechtsstaat
国家权力行使须受到「法规范」制约(supremacy of law)
GG §20-II:"Die Gesetzgebung is an die verfassungsm ige
Ordnung, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung sind
an Gesetz und Recht gebunden."
「立法」须合乎宪法秩序→违宪审查制度
「依法行政」:法律优位,法律保留,授权明确,正当程序
「依法审判」:正当程序,上诉制度,枉法裁判,国家赔偿
「诉讼权」:个人应有司法救济途径
司法独立
释字530:「审判独立乃自由民主宪政秩序权力分立与制衡之重要原则」
公平适用法律(法律平等保护, equal protection of law)
及时,有效地执法(timely and effective enforcement)
民主的政府(bring the absolute power under popular control) ≈
自决与自治 (self-determination & self-rule/self-governance)
ROC Const. §1:「中华民国…为民有,民治,民享之共和国」
「民有」(of the people):government composed of the people
→没有世袭的统治阶级
「民治」(by the people):government chosen by the people and
thus responsible to the people
→the legitimacy of the government derives from the consent
of the governed
→国民主权(popular sovereignty)原则
ROC Const. §2:「中华民国之主权属於国民全体」
ROC Const. §17:「人民有选举,罢免,创制及复决之权」
ROC Const. Chap. 12 (§§129~132):普通,平等,公
开,无记名之投票
→三一九事件 & 选举诉讼
→释字499
国代改制为「全额政党比例代表制」与「宪法第二十五条国民大会代表全国国民行使政权之意旨,两不相容」;
延任抵触「国民主权原则」,盖「民意代表之职权,
应直接源自国民之授权,…代议民主之正当性在於民
意代表行使选民赋予之职权须遵守与选民约定」
Modes of democracy
代议民主(representative democracy=间接民主):
选举(election),罢免(recall)
直接民主(direct democracy)
创制(initiative),复决(referendum),政策公投
(plebiscite)
参与民主(participatory democracy)
行政程序法(行政决策之参与)
言论自由(政治意见表达自由):ROC Const. §11:「人民有言论,讲学,著作及出版之自由」
政府资讯公开法(资讯公开)
「民享」(for the people):government responsive to the people
政府未有先验的道德立场(moral standing),悉听人民决定
当代的旁徨
自由立宪主义(liberal constitutionalism)&有限政府(limited
government) v.
procedural limits (constitution is procedural in character, a
commitment to individual freedom) ≈ negative state
社会立宪主义(social constitutionalism)&福利国家(welfare state,
Sozialstaat)
substantive ends (constitution as a means for the pursuit of specific
objectives, as a means of determining the character and ends of future
politics) ≈ positive state
Boundaries between public powers and individual responsibilities,
between state intervention and market forces are shifting
比例原则(proportionality principle, Verh ltnism ssigkeitsgrundsatz)
ROC Const. §23:「以上各条列举之自由,除为防止妨碍他人自由,
避免紧急危难,维持社会秩序,增进公共利益所必要者外,不得以
法律限制之.」
Louis Henkin: A New Birth of Constitutionalism
1. popular sovereignty
2. prescriptive & supreme law
3. government ruled by law and democratic principles
4. separation of powers: limited government, independent judiciary,
civilian control of the military
5. respect and ensure individual rights
6. constitutional review
7. respect for self-determination: the right of people to choose, change,
or terminate their political affiliation
中国传统政治与民国立宪政治
民国立宪的意义可由其与「传统政治」之对比窥知
国家观念
君主专制:「家天下」
「溥天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣.」(诗经小雅)
国家,百姓殆君主一人(一家一姓)所有
民国立宪:「公天下」
国家主权属於「国民全体」(ROC Const. §2)
孙中山:「共和国家成立以后,…就是用四万万人来作皇帝」
(民权主义第一讲)
政权转移
君主专制:「马上得天下」
除「禅让」传说外,概以武力革命推翻前朝
→中共政权是「叛乱团体」
民国立宪:「定期选举」决定政权轮替与否
→释字261:「民意代表之定期改选,为反映民意,贯彻民主宪政之途径」
个人价值
君主专制:个人[至少部分]为团体(家国)而存在,
民国立宪:人民是国家的主人,有「自主的自由」,每个人决定
自己追求的价值(幸福与利益),惟同时应尊重其他人之自主
自由
民本≠民主
「民本」乃用以束缚专制皇权免於极端,恣意的中国传统
本质上是种「父权思想」(paternalism)
「民之所欲常在我心」,「民之所好好之,民之所恶恶之」
→谁来认定
「天听自我民听,天视自我民视」→谁是「天子」
「民主」乃由理性的个人,共同决定政治的目的
「民本」非「民有」:秦汉以下虽无世袭贵族阶级,并有科举
制度,促成社会阶层的流动,但皇位世袭,皇族非国民
「民本」非「民治」:1992以后台湾始见统治者的定期选举
「民本」非「民享」:统治者的认知≠被统治者的认知
君权与相权递嬗—中国传统政治终难出现「权力分立」
原初
秦汉一统,由封建而郡县,王之一「家」变成「国」,是
为「国家」.原管家之「家宰」,外放变成「丞相」,亦称「相
国」.「丞者承也,相者助也」,丞相即(皇帝)之副手.
关系本质
徐复观:「宰相一职,在事实上既不可少,但在事势上又必须提防」
→首长制,且分权,制衡(汉代:丞相,太尉,御史大夫)
→汉书百官公卿表:23/49相
→有名无实(汉武帝自公孙弘死后,换了六个丞相,自杀
者二,下狱死者二,腰斩者一)
→委员制,且分权,制衡(唐代:中书省(中书令)拟令(撰
拟诏勅,门下省(侍中)覆核(可「涂归」,「封驳」,「封
还」),尚书省(尚书令)执行(尚书左右仆射非得兼衔,如「同中书门下平章事」或「参赞机务」,尚非真宰相).
→中书,门下在「政事堂」联席会议
→全然规避(「斜封墨勅」)
→有实无名(如明之内阁大学士,清之军机处大臣)
→张居正是权臣,奸臣
皇权高张,相权萎缩
唐:政令由宰相拟定,送皇帝画勅
宋:宰相先向皇帝请示(上札子「面取进止」),再据以正式拟
旨
唐,宋诏勅皆须经宰相盖章(副署)
明:诏令悉出於皇帝亲旨,内阁大学士仅提「条旨」(「票拟」),
供皇帝参采(「朱批」).
清:百官概归皇帝直接单线领导,六部不能下命,皇帝「明发
上谕」固经内阁,六部层转,「寄信上谕」则否.
→奴性,平庸,敷衍,腐败(钱穆:中国历代政治得失)
「贤均从众」(左传)与「思辩民主」(deliberative democracy)
「贤」属质,「众」属量
思辩民主
Deliberation/ discussion v. voting (tyranny of majority)
Public judgment, an informed consensus reached through
thoughtful deliberation by reference to reasons
Preferences are not static; they are a subject of conversation and
Debate (Liberal republicanism: civic virtue)
Whole community (ordinary people, rather than experts only)
involved in the decision-making process
Commitment to political equality (bans large disparities in the
political influence held by different social groups→restrictions on campaign contribution)
III. 勇敢活出自我
民国立宪保障「个人自主」(individual autonomy),提供个人「实现自我」(self-realization)的机会
Gerald Dworkin: "What makes an individual the particular person he is is his
life-plan, his projects. In pursuing autonomy, one shapes one's life, one
constructs its meaning. The autonomous person gives meaning to his life."
「勇敢」 (willingness to try or explore)
东西教育文化差异(飞上月球 日本漫画 )
偏向大众化,轻忽个别化(因材施教,深造自得)
「活出」 (conscious chioce)
自觉的抉择…
刻意的形塑…
养成运动习惯
为什麼要「运动」
身心健康互动
领悟人生哲理
天行健,君子以自强不息;
胜不骄,败不馁;胜负无常,尽其在我(经典赛韩日队)
月有阴晴圆缺,人有旦夕祸福
为什麼是「习惯」
人皆有惰性(需藉理性与惯性,克服好逸恶劳的惰落天性)
培养健康嗜好
现代人的「琴棋书画剑」
凡能陶冶性情,慰抚心灵,自我满足的活动皆可作为嗜好
公,私之间
退而独处(solitude)所以面对自我 v.
出而参与(publicity)所以面世入世
训练独立思考
陈寅恪:「我认为学术研究,最主要的是要具有自由的意志和独立的精
神,所以我说:『士之读书治学,盖将以脱心志於俗谛之桎梏.』」
研读伟人传记以励志(条条大道通罗马,天生我才必有用)
阅读报章杂志以广闻(资讯时代多元社会,认识自我才性)
临事自问「为什麼」(挑战权威),倾听不同意见(兼听则明)
亲近有思想,有内涵的人
自助旅行学习独立
借镜
用心真诚作人
真实可爱的活人v. 行尸走肉的死人
有情有义,好恶分明v. 矫揉造作,浑浑噩噩
众人皆醉我独醒
千山万水我独行
自反而缩,虽千万人吾往矣
熊十力拒不起立恭迎毛泽东
梁漱溟面对文革群众:「三军可以夺帅,匹夫不可以夺志」
用心契悟
中国文化是心的文化
徐复观:「人心是价值的根源,心是道德,艺术的主体」
王阳明:「人人自有定盘针,万化根源总在心;却笑从前颠倒
见,枝枝叶叶外边寻.」
传统所谓「人格尊严」
程明道:「每个人都是天然完全自足之物」
孟子:「人之异於禽兽者几稀」
禅宗「明心见性」,「见性成佛」
尊重他人
切勿因肉体一时的快乐,造成心灵永远的懊悔
忠於自己
李安:「人人心中都有一座断背山」
IV. 任重道远,后会有期
人生难得
人生本是苦,但没有悲观的理由
今世难得
今日乃中国三千年历史所仅见的盛世
附件 民国立宪的演进
2006-04-08
34/10/25 国民政府接收台湾(台湾光复节)
35/12/25 中华民国宪法制定
1947/02/28 二二八事件(→1996政府道歉并指定228纪念日,计49年)
36/07 国民政府宣布进入「动员戡乱时期」(～80/05/01,计44年)
36/12/25 中华民国宪法开始施行(行宪纪念日)
37/10/25 第一届国民大会制定「动员戡乱时期临时条款」
38/05/20 台湾地区宣告戒严(～76/07/15,计38年)
43/01/29 释字31号解释公布(老代表「继续行使职权」→「万年国会」)
49/03/11 「临时条款」三次修正(总统连任次数不限→两蒋威权统治)
58/12/20 中央民代「增补选」开办
77/01/13 蒋经国总统去世,李登辉副总统继任
79/03 野百合学生运动(要求废除万年国会,回归宪政体制)
79/05 国民大会选举李登辉为第八届总统
79/06/21 释字261号解释公布(老代表限期80/12/31终止行使职权)
79/06/29 国是会议(宪改共识达成)
80/05/01 第一次宪法增修条文公布(确定国会全面改选时程)
终止动员戡乱时期
80/05/17 废止「动员戡乱时期惩治叛乱条例」
80/12/21 第二届国大选举
81/01/01 第二届国民大会代表就任(国会全面改选开始)
81/05/28 第二次宪法增修条文公布
81/12/19 第二届立委选举
82/02/01 第二届立委就任(国会全面改选完成)
83/08/01 第三次宪法增修条文公布(确立总统直选)
1996/03/20 首次总统直选
1996/05/20 李登辉,连战当选第九届正,副总统
1997/07/21 第四次宪法增修条文公布(总统任命行政院长,「冻省」)
1999/09/15 第五次宪法增修条文公布(国大改为全额政党比例代表制→释499
宣告违宪)
2000/04/25 第六次宪法增修条文公布(改制为任务型国大)
2000/03/20 陈水扁,吕秀莲当选第十届正,副总统(首次政党轮替)
2004/03/19 三一九枪击案(正副总统候选人陈水扁,吕秀莲遭枪击)
2004/03/20 总统大选&第一次公投(「反飞弹军购案」,「两岸协商案」均未过)
2005/06/10 第七次宪法增修条文公布(废除国大,还政於民=公民复决)